Достижения в жилищном строительстве и городском развитии за период «13-й пятилетки»
Ван Мэнхуэй, секретарь партийной группы и министр Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития

　　Дело жилищного строительства и городского и сельского развития является важной частью дела партии и государства, имеет отношение к общему экономическому и социальному развитию и затрагивает интересы населения. Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет большое внимание работе в сфере жилищного строительства и городского и сельского развития, неоднократно давал важные указания и распоряжения, определив правильное направление и обеспечив фундаментальные принципы развития жилищного строительства и городского и сельского развития. В период «13-й пятилетки» система жилищного строительства и городского и сельского развития всей страны углубленно изучала и претворяла в жизнь важные указания и распоряжения Генерального секретаря Си Цзиньпина, решительно выполняла решения и распоряжения Центрального комитета Коммунистической партии Китая, придерживаясь концепции развития, ориентированной на интересы народа, осуществляла реформы и инновации, проявляла ответственность и настойчивость, добиваясь исторических достижений в развитии жилищного строительства и городского и сельского развития, внося активный вклад в успешное выполнение задач планирования «13-й пятилетки» и окончательную победу в построении общества средней зажиточности.
　　Стальные конструкции
　　Развитие жилищного строительства приблизилось к цели «жилье для всех». Придерживаясь принципа, что жилье предназначено для проживания, а не для спекуляции, ускоряется создание многосубъектной системы обеспечения, многоканальной системы обеспечения, системы жилья, сочетающей аренду и покупку, постоянно совершенствуется система жилищного рынка и система обеспечения жильем, условия проживания населения значительно улучшились. Во-первых, уровень жилищных условий городского и сельского населения значительно повысился. В 2019 году средняя площадь жилых зданий на душу населения в городах достигла 39,8 квадратных метров, а в сельской местности - 48,9 квадратных метров. Качество вновь построенного жилья постоянно повышается, функции жилья и вспомогательные сооружения постепенно совершенствуются. Во-вторых, создана крупнейшая в мире система обеспечения жильем. За период «13-й пятилетки» в стране было начато строительство более 23 миллионов жилых помещений в рамках программы реконструкции трущоб, что позволило более 50 миллионам жителей переехать из трущоб в новые дома. По состоянию на конец 2019 года более 38 миллионов человек из малоимущих слоев населения переехали в муниципальное жилье, в общей сложности около 22 миллионов человек из малоимущих слоев населения получили субсидии на аренду жилья, в основном обеспечена нужда в жилье для семей с низким уровнем дохода и прожиточного минимума, улучшились жилищные условия семей со средним и ниже среднего доходом. Активно развивается политика аренды жилья малой площади и с низкой арендной платой, ускоряется решение проблемы жилья для новых горожан. Система жилищных сберегательных фондов постоянно совершенствуется, с 2016 года в общей сложности около 20 миллионов плательщиков получили кредиты на покупку жилья, более 20 миллионам плательщиков было разрешено использовать жилищные сберегательные фонды для оплаты арендной платы. В-третьих, рынок недвижимости сохраняет стабильное и здоровое развитие, в основном достигнута цель «стабилизации цен на землю, цен на жилье и ожиданий». Ускоряется развитие рынка аренды жилья, принимаются многочисленные меры по увеличению предложения арендного жилья, предоставляются более удобные и эффективные услуги аренды жилья для населения. В-четвертых, в полном объеме начата реконструкция старых жилых кварталов в городах. В качестве приоритетного направления рассматриваются жилые кварталы, построенные до 2000 года, особое внимание уделяется модернизации и улучшению таких базовых сооружений, как водопровод, электросеть, газоснабжение и связь, развиваются такие услуги, как уход за престарелыми, уход за детьми и питание, что способствует реальному улучшению условий проживания и жизни населения. В 2019 и 2020 годах было выделено более 1400 млрд. юаней централизованных субсидий для поддержки реконструкции 58 000 старых городских кварталов в различных регионах страны, что коснулось примерно 10,43 млн. домохозяйств.
　　Достижения в развитии городского строительства поражают весь мир. Ускоряются изменения в способах развития городов, повышается несущая способность городов, комфортность проживания и терпимость, внешний облик городов претерпел огромные изменения. Во-первых, углубляется推进新型城镇化建设。Уровень урбанизации постоянного населения вырос с 56,1% в 2015 году до 60,6% в 2019 году. В 2019 году насчитывалось 684 города и 21 013 поселков, площадь застроенных городских территорий достигла 60 300 квадратных километров. Во-вторых, ускоряются темпы строительства городской инфраструктуры. К концу 2019 года общая протяженность городских дорог и построенных городских железных дорог достигла 459 200 километров и 6059 километров соответственно, что на 25,8% и 97,4% больше, чем в 2015 году. Показатели охвата водоснабжением, газификацией, очисткой сточных вод и обезвреживанием бытовых отходов составили 98,8%, 97,3%, 96,8% и 99,2% соответственно, что на 0,7, 2,1, 4,9 и 5 процентных пунктов больше, чем в 2015 году. Ускоряется создание новой городской инфраструктуры на основе информатизации, цифровизации и интеллектуализации. В-третьих, значительно улучшилась городская среда обитания. В 2019 году площадь озеленения и показатель озеленения застроенных городских территорий достигли 2,285 млн. гектаров и 37,6% соответственно, увеличившись по сравнению с 2015 годом на 19,8% и 1,27 процентных пункта соответственно. В 46 городах, включенных в список приоритетных, система раздельного сбора бытовых отходов охватывает 70 миллионов домохозяйств, доля охвата составляет более 80%. В 60 городах, занимающихся устранением недостатков в области водоотведения и защиты от наводнений, проверена и отремонтирована 1116 участков, подверженных подтоплению и скоплению воды, доля ликвидации участков с загрязненными водоемами в черте городов с населением уровня уезда и выше достигла более 90%. В-четвертых, дальнейшее усиление работ по охране историко-культурных ценностей городов. В общенациональном масштабе было объявлено 134 города с национальным историко-культурным статусом, 312 поселков с историко-культурным статусом, определено 912 историко-культурных районов, определено 38 500 исторических зданий, что позволило сохранить большое количество историко-культурных ценностей городов и продолжить их историческую и культурную преемственность. В-пятых, непрерывное повышение уровня планирования, строительства и управления городами. Комплексное проведение медицинского осмотра городов, углубленное выявление и решение проблем в городском строительстве, особенно в области профилактики инфекционных заболеваний, и устранение слабых мест. Продвижение модернизации и повышения качества городов, активное осуществление экологической реставрации и функционального восстановления городов, восстановление городских экосистем, упор на устранение недостатков в городской инфраструктуре и инфраструктуре общественного обслуживания. Усиление контроля рисков в управлении городом, ускоренное создание комплексной платформы управления и обслуживания городских систем, дальнейшее повышение уровня научности, точности и интеллектуальности управления городом.
　　Всестороннее выполнение задач по обеспечению жилищной безопасности в рамках борьбы с нищетой. В период «13-й пятилетки» активно осуществлялась программа реконструкции ветхих жилых домов в сельской местности, уделялось особое внимание устранению недостатков в обеспечении безопасности жилья для населения сельских районов, проживающего за чертой бедности, что создало прочную основу для победы в борьбе с нищетой. Во-первых, полностью достигнута цель обеспечения безопасности жилья для всех малоимущих семей, включенных в государственный реестр. С 2016 года в общей сложности было оказано содействие в реконструкции 5 224 000 домовладений малоимущих семей, включенных в государственный реестр, проверка показала, что в 23 416 000 домохозяйств малоимущих семей, включенных в государственный реестр, обеспечена безопасность жилья. Во-вторых, всестороннее продвижение работы по реконструкции ветхих жилых домов в сельской местности. В общей сложности была оказана поддержка в реконструкции 2 424 000 жилых домов малоимущих семей, получателей пособий по социальной защите, лиц, находящихся на государственном обеспечении, семей инвалидов, проживающих за чертой бедности, что эффективно защищает жизнь и имущество сельских жителей. В-третьих, качественное выполнение работ по адресной и районной борьбе с нищетой. Все 4 района, за которыми закреплено шефство Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития, вышли из числа бедных районов. Продолжается увеличение усилий в рамках борьбы с нищетой в регионе Дабьешань, что привело к тому, что все 36 уездов этого региона вышли из числа бедных районов.
　　Заметные результаты в строительстве красивых и удобных для проживания сельских районов. Активно реализуются мероприятия по благоустройству сельской среды обитания, ускоряется создание красивых и удобных для проживания сельских районов, значительно улучшаются условия производства и жизни в сельских районах. Во-первых, постоянно усиливается управление строительством сельских домов. Изучается создание системы подготовки и управления сельскими строителями, проводятся опытные работы по строительству сборных домов из стальных конструкций, построено ряд удобных сельских домов с современными функциями, местным колоритом, надежной конструкцией, экономичностью, экологичностью. Во-вторых, постоянное улучшение сельской среды обитания. Создается и совершенствуется система сбора и обработки бытовых отходов в сельской местности, доля административных деревень, где осуществляется сбор и обработка бытовых отходов, превышает 90%, при этом около 75% отходов транспортируется в городские конечные сооружения для обезвреживания. Продвигается очистка сточных вод в сельской местности, проводится работа по организации показательных мероприятий в 100 районах, разрабатываются технические стандарты, уровень очистки сточных вод в сельской местности значительно повысился. В-третьих, эффективная охрана традиционных деревень. В список традиционных деревень Китая включено 6819 деревень, образована крупнейшая в мире группа по охране наследия земледельческой цивилизации.
　　«Китайское строительство» открывает новую главу. Активное развитие «китайского строительства», ускорение модернизации строительной отрасли, всестороннее повышение качества и эффективности развития строительной отрасли. Во-первых, постоянно усиливается роль и значение строительной отрасли как базовой отрасли. В 2019 году общий объем производства и добавленная стоимость в строительной отрасли достигли 24,84 трлн юаней и 7,09 трлн юаней соответственно, что на 37% и 52% больше, чем в 2015 году. Доля добавленной стоимости в строительстве в ВВП оставалась на уровне более 6,6%, стимулируя развитие более чем 50 смежных отраслей и обеспечивая более 50 миллионов рабочих мест по всей стране. Во-вторых, ускоряется трансформация способов строительства. Активно внедряются новые методы строительства, такие как сборные стальные конструкции, средний годовой прирост новых проектов сборного строительства по всей стране составляет 55%. Способствуется быстрому развитию энергосберегающих и экологически чистых зданий, доля новых городских зданий, соответствующих обязательным стандартам энергосбережения, в основном достигла 100%. В-третьих, значительно повысился уровень проектирования и строительства. Были завершены ряд знаковых крупных проектов мирового класса, таких как мост Хонгконг-Чжухай-Макао и международный аэропорт Дасин в Пекине. Китай достиг международно передового уровня в области проектирования и строительства сложных строительных проектов, таких как сверхвысотные здания, глубокие котлованы, большие помещения, здания с большими пролетами, а также крупных мостов, водохозяйственных узлов и высокоскоростных железных дорог. В-четвертых, постоянно растет мощь строительных предприятий. В 2020 году 74 компании из материкового Китая вошли в список 250 крупнейших международных подрядчиков. В 2019 году численность строительных рабочих со средним и выше уровнем квалификации достигла 5 798 000 человек. В-пятых, ускоряются темпы «выхода на зарубежные рынки» строительной отрасли. В 2019 году объем реализации внешнеэкономической деятельности по строительным подрядам в Китае составил 1729 миллиардов долларов США, а объем заключенных контрактов - 2602,5 миллиардов долларов США, что на 12,2% и 23,8% больше, чем в 2015 году соответственно, что сыграло важную роль в продвижении строительства «Один пояс, один путь».
　　В области жилищного и градостроительного строительства достигнуты новые прорывы в реформировании системы и механизмов. В области жилищного и градостроительного строительства реформы продолжаются, система и механизмы становятся всё более совершенными. Во-первых, создан и внедрён механизм оценки состояния городов, сформирована и усовершенствована система показателей, охватывающих такие аспекты, как экологическая пригодность для жизни, здоровье и комфорт, безопасность и устойчивость, удобство транспортного сообщения, местный колорит, чистота и порядок, многообразие и толерантность, инновационный потенциал и активность, с целью всестороннего осуществления новой концепции развития и содействия высококачественному развитию городов. Во-вторых, активно продвигается реформа системы управления городами, в основном сформирована четырёхуровневая структура управления городами на государственном, провинциальном, городском и уездном уровнях. В-третьих, постоянно совершенствуется система управления строительной отраслью, продолжается углубление реформы «упрощение, оптимизация, совершенствование» в строительной отрасли, ускоряется реформа системы допуска на строительный рынок, постоянно совершенствуется система тендерных торгов на строительные работы, постепенно совершенствуется система добросовестности на строительном рынке. Всесторонне продвигается реформа стандартизации в строительстве, сформирована новая стандартная система, соответствующая международным правилам стандартизации. В-четвёртых, значительные результаты достигнуты в реформе системы утверждения проектов строительства, продвигается всесторонняя и полная реформа, постоянно повышаются эффективность утверждения и качество услуг. В настоящее время Китай занимает 33-е место в мире по показателю выдачи разрешений на строительство, постоянно улучшается деловая среда. В-пятых, в процессе строительства и благоустройства городской и сельской среды активно проводится кампания по созданию прекрасной среды и счастливой жизни, руководствуясь партийным строительством на низовом уровне, в качестве основной единицы выступают городские и сельские сообщества, в качестве отправной точки – решение текущих дел и мелких проблем, связанных с улучшением условий жизни населения в непосредственной близости от домов, для скорейшего создания системы управления городами и сельскими районами, охватывающей все звенья вертикали и все стороны горизонтали, для совместного строительства, управления и пользования, в полной мере мобилизуя активность и инициативу населения, для совместного создания прекрасной городской и сельской среды и счастливой жизни.
　　Комплексное решение задач профилактики эпидемий и жилищного и градостроительного строительства. Тщательное выполнение важных указаний Генерального секретаря Си Цзиньпина о комплексной реализации мер профилактики эпидемий и социально-экономического развития, всестороннее ведение народной войны, общенациональной войны и войны на уничтожение эпидемии. Во-первых, всемерное ускоренное строительство медицинских объектов для экстренных случаев. В процессе строительства временных больниц Хушэньшань, Лэйшэньшань и других объектов медицинского назначения центральные и местные строительные предприятия, не жалея сил, преодолевали трудности и своевременно завершили строительные работы с гарантированным качеством. Во-вторых, реальное обеспечение функционирования городов и жизнедеятельности населения. Во время профилактики эпидемий рабочие коммунальных служб, сотрудники управляющих компаний и инспекторы городских служб по всей стране, не щадя сил, работали на передовой, обеспечивая стабильное функционирование городов и удовлетворяя потребности населения в повседневной жизни и профилактике эпидемий. В-третьих, активное принятие мер поддержки для решения практических проблем предприятий. Продлены сроки действия квалификаций предприятий по инженерно-геологическим изысканиям, строительству и строительному надзору для обеспечения нормальной производственной деятельности предприятий и персонала во время профилактики эпидемий. Приняты временные меры поддержки по жилищным сберегательным фондам для облегчения трудностей предприятий и работников. Снижены арендные платежи за государственную недвижимость для оказания помощи малым и микропредприятиям сферы услуг и индивидуальным предпринимателям в преодолении трудностей, связанных с арендой помещений. В-четвёртых, комплексное решение проблем возвращения на работу строителей, поставок строительных материалов, профилактики эпидемий на строительных площадках и упорядоченное возобновление строительства. Рынок недвижимости с второго квартала быстро восстановился, строительная отрасль в основном вернулась к уровню 2019 года.
　　Исторические достижения в деле жилищного и градостроительного строительства в 13-ю пятилетку обусловлены научным руководством идей Си Цзиньпина о социализме китайской специфики новой эры, а также сильным руководством Центрального комитета Коммунистической партии Китая во главе с товарищем Си Цзиньпином. За пять лет работы мы глубоко осознали: необходимо坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央决策部署在住房和城乡建设领域落地生根; необходимо坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感; необходимо坚持新发展理念，努力实现住房和城乡建设事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展; необходимо加大改革创新力度，推进住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化; необходимо善于运用科学的思想和工作方法，坚持稳中求进工作总基调，树立系统思维，强化底线思维，大兴调查研究之风，以钉钉子精神抓好落实; необходимо加强干部队伍建设，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进全面从严治党，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。[Цитируется по: «Народная газета», 23.10.2020]