Недавно Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития опубликовало «Руководящие указания по дальнейшему усилению надзора за проведением тендеров на строительство жилых домов и объектов городской инфраструктуры (проект для обсуждения)», включающие 17 мер по пяти направлениям: укрепление ответственности организаторов тендеров, оптимизация методов оценки заявок, усиление надзора за проведением тендеров и др.

　　Департаментам жилищного строительства и городского и сельского развития провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Управления жилищного строительства и городского и сельского развития Синьцзянского производственно-строительного корпуса:
　　В целях углубленной реализации «Мнений Госсовета об оказании содействия устойчивому и здоровому развитию строительной отрасли» (Госсовет [2017] № 19), углубления реформы системы проведения тендеров на строительство жилых домов и объектов городской инфраструктуры, усиления надзора за проведением тендеров на строительство, жесткого пресечения нарушений закона и правил в ходе проведения тендеров, поддержания порядка на строительном рынке, наше ведомство разработало «Руководящие указания по дальнейшему усилению надзора за проведением тендеров на строительство жилых домов и объектов городской инфраструктуры (проект для обсуждения)». Настоящий документ направляется вам для организации изучения и внесения предложений соответствующими подразделениями. Пожалуйста, направьте ваши замечания в Управление надзора за строительным рынком нашего ведомства до 25 октября 2019 г. (если содержание замечаний не является конфиденциальным, просьба направить электронную версию на указанный адрес электронной почты).

　　Канцелярия Министерства жилищного строительства и городского и сельского развития
　　30 сентября 2019 г.

　　Основные положения «Руководящих указаний» приведены ниже:

　　 Укрепление ответственности организаторов тендеров
　　(1) Реализация первостепенной ответственности организаторов тендеров. Укрепление основной ответственности организаторов тендеров в процессе проведения тендеров. Партийным и государственным служащим категорически запрещено использовать свои полномочия или служебное положение для вмешательства в проведение тендеров.
　　(2) В отношении государственных инвестиционных проектов поощряется метод сосредоточенного строительства. Внедрение относительно сосредоточенного специализированного управления, жесткий контроль за инвестициями в строительные проекты, обеспечение качества, безопасности и сроков строительства, передача объекта в эксплуатацию после завершения строительства и приемки, повышение уровня специализированного управления государственными инвестиционными проектами.

　　Оптимизация методов оценки заявок
　　(1) Сужение сферы проведения тендеров. В отношении государственных инвестиционных проектов поощряется применение методов всестороннего консультирования и генподряда, сокращение уровней проведения тендеров, в соответствии с положениями контракта или с согласия организатора тендера, генподрядчик самостоятельно решает вопрос о привлечении субподрядчиков, организатор тендера не имеет права назначать субподрядчиков или дробить проект.
　　(2) Исследование и внедрение метода разделения оценки и определения победителя. Организатор тендера на основе принципов научного и демократичного принятия решений создает и совершенствует внутренний порядок контроля и механизм ограничений в процессе принятия решений, на основе цен и рекомендаций технического консультанта выбирает лучшего участника, добиваясь нормативного и прозрачного процесса проведения тендеров и законного и справедливого результата, подлежащего надзору в соответствии с законом и правилами.
　　(3) Всестороннее внедрение электронных тендеров. Всестороннее внедрение полной электронизации процесса проведения тендеров и проведения оценки заявок удаленно из разных мест, обеспечение открытости информации о проведении тендеров.
　　(4) Стимулирование формирования рыночного ценообразования. Реализация структурной реформы системы ценообразования на строительство, создание совершенной многоуровневой системы расчета объемов строительных работ, изменение системы расчета стоимости по сметным нормам.

　　Усиление надзора за ходом проведения тендеров
　　(1) Усиление надзора за проведением тендеров. Усиление надзора за проведением тендеров в соответствии с законом, жесткое пресечение нарушений закона и правил, таких как фальсификация данных, сговор участников тендера и др.
　　(2) Усиление надзора за экспертами по оценке заявок. Совершенствование системы динамического надзора и проверки экспертов по оценке заявок с учетом реальной ситуации, строгое выполнение обязанностей по надзору за экспертами по оценке заявок.
　　(3) Усиление надзора за рыночным поведением организаций, оказывающих услуги по проведению тендеров. Усиление проверки и оценки сотрудников организаций, оказывающих услуги по проведению тендеров, строгое пресечение в соответствии с законом нарушений закона и правил со стороны сотрудников, открытость информации о результатах оценки доверия, внедрение системы «черного списка» для организаций, оказывающих услуги по проведению тендеров, создание механизма поощрения за добросовестность и наказания за нарушение доверия.
　　(4) Усиление надзора за исполнением контрактов. Включение поведения в процессе исполнения контракта в оценку доверия, занесение в кредитный отчет сведений о невыполнении контракта со стороны выигравшей стороны тендера. В отношении серьезных нарушений, таких как сговор участников тендера, следует включить их в сферу совместного наказания за нарушение доверия и вплоть до вывода с рынка.

　　Оптимизация среды строительного рынка
　　(1) Ускорение внедрения системы обеспечения по строительным проектам. Внедрение системы банковских гарантий, в регионах с соответствующими условиями внедрение системы гарантий гарантийных компаний и страхования строительных работ.
　　(2) Усиление открытости информации. Сокращение срока публикации объявлений о проведении тендеров, открытость информации о проектах, подлежащих проведению открытых тендеров, должна быть обеспечена на торговых площадках и на платформе административного надзора за электронными тендерами, для общественного контроля.
　　(3) Совершенствование механизма оценки доверия на строительном рынке. Активное проведение оценки доверия на строительном рынке, совершенствование системы управления рейтингом информации о доверии, наказание участников рынка, имеющих серьезные нарушения доверия.
　　(4) Создание удобных каналов для подачи жалоб и нормализация подачи жалоб. Надзорные органы должны создать совершенный и эффективный механизм рассмотрения жалоб, своевременно принимать и рассматривать в соответствии с законом жалобы на проведение тендеров и усиливать меры по пресечению нарушений.